习惯及时关注新闻的小伙伴一定记得在2020年的5月17日有这样一则新闻，当天国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（文内简称《意见》），还制定了2020年与2035年的发展目标。

同时还根据目标补充了36条指导意见来推动西部发展，旨在加快推动西部大开发形成新时代背景下的新格局与新阶段。这篇《意见》实际上正是20年前的西部大开发战略进入2.0时代的标志，并非一篇文章那么简单。

90后的小伙伴对西部大开发这个词一定不陌生，在义务教育阶段的政治课和历史课大家必定常常听闻常常背诵这一我国重要政策，今天笔者就借此文与诸位一同梳理与解读西部大开发20年后的新阶段与新格局。

一、西部大开发诞生：伟大复兴的必经之路

区域发展不平衡其实一直是一个世界性难题和历史性难题，自唐朝之后就已经出现了经济中心南移和东移的现象，而到了宋代，北不如南和西不如东的现象已经同时出现。

由于东南沿海地区地理因素的影响，气候温和、雨量充沛、土壤肥沃、而且水陆交通极为便利，为经济发展本身就提供了极为良好的基础。

进入19世纪40年代后，早期工业产业也逐渐地出现在我国的东南沿海地区，而到新中国时期我国的工业也逐步形成集中在京津唐、辽中南、长三角、珠三角等四个区域为主的东部沿海地区。

而在我国定义的西部地区，即云、贵、川、陕、甘、宁、青、渝、藏、宁、新、蒙、桂等12个省、自治区、直辖市。

在这片总人口数目达3亿多人，面积达685万平方公里，占国土面积的71.4%的地区却长期以来GDP仅相当于全国平均水平的三分之二，还不到东部地区平均水平的五分之二。

而东西部地区经济发展差距的历史性原因和长期以来的多重不平衡持续性扩大的问题，已经成为一个长期困扰着中国社会经济区域协调发展和社会主义现代化建设健康发展的要害性和全局性的问题。

这一问题不仅影响到了我国经济发展的全国性战略布局，也导致了诸多例如人口流动和资源浪费等问题。由此，我国做出西部大开发的战略决策既是现实经济发展的迫切需要，同时，又是历史进程的一个必然选择。

早在20世纪50年代，毛主席在著名的《论十大关系》一文中，就强调过要处理好沿海工业和内地工业的关系，提到要避免内地和沿海地区产业分布不均衡和经济发展不平衡的问题。

随着新中国进入改革开放阶段，时间来到了1988年，邓小平就正式提出了“沿海内地、东西共富”这一著名的两个大局战略构想：沿海地区凭借优势加快对外开放迅速的率先发展起来，其后便可借由沿海的力量反哺内地发展经济。

此时这一影响我国数十年的重要战略还处在前期理论铺垫的状态中，到1990年时，“八五”规划中首次提及了对西部进行开发的规划，1997年的十五大报告也提到了西部开发的一些问题，根据邓小平的两个大局思路，后继者明确提出了实施西部大开发战略。

1997年8月，在一份反映西北地区水土流失和生态环境问题的报告上，出现了重要批示：“经过一代一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀美的西北地区，应该是可以实现的。”

1999年3月，在全国两会党员负责同志会上，谈到了西部大开发的问题，领导人表示：

“实施西部地区大开发，是全国发展的一个大战略大思路，对此，全党全国上下要提高和统一认识，同时要精心研究、统筹规划，科学地提出大开发的政策办法、施步骤和组织形式等。”

到了1999年9月，中共十五届四中全会召开，这次会议上，西部大开发被首次并且官方正式地提出，从这次会议开始，这个战略才从一个构想和理论正式开始进入落地阶段。

自此西部大开发战略也渡过了前期准备进入了有序实施阶段，在战略实施初期，最具里程碑意义的文件当属世纪之交发布的《关于西部大开发若干政策措施的通知》。

在这一文件中，中央政府首次对西部大开发的资金投入问题、对外开放问题、人员问题和科学技术问题进行了构想和搭建，并明确提出力争用五年到十年的时间，使西部大开发出现一个良好开端与铺垫，为下一阶段的深化开发打出一个良好基础。

度过千禧年进入二十一世纪后，我国国务院于2000年1月正式设置成立了西部地区开发领导小组，将西部开发的工作重要性正式提到最高层面，西部地区开发小组中的整个领导团队还了包括国务院各部门的负责人。

这一领导团队深刻体现了我国对西部地区开发和建设的庄严承诺和强大决心以及强大的执行力。

随着2000年3月国务院西部地区开发领导小组办公室的正式成立，西部大开发战略也正式成为了我国的重要战略，并成为我国21世纪的国家级层面区域政策的重要部署。

按照规划，我国将重点依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线基础设施，同时发挥各大中心城市的带动作用和吸引作用，做到以线串点，以点带面。

以此逐步形成中国西部具有特色的，有活力的西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵、成昆（明）等跨行政区域的西部经济带，并实现互相连通互相带动，并行带动其他地区发展，以求实现有步骤、有重点、有规划地推进西部大开发。

二、西部大开发实施：布局百年，放眼世界

而我国西部大开发的总体进程进度规划可以从时间尺度再结合进展尺度上划分为三个大的阶段：

第一阶段是从2001年到2010年，这一时期是为奠定基础，巩固成果阶段，第二阶段是从2011到2030年，这一时期是为是加速发展，深化细化阶段，第三阶段则是从2031年到2050年，在这一阶段是全局突破，全面推进现代化阶段。

而西部大开发的实施重点则以五个重要基本点为纲领：

一是加快完善西部地区的基础设施建设，新中国的发展经验告诉我们，强大的基础设施建设能够给经济保驾护航的同时赋予新的活力，其利益影响之长远远非一桥一路所能概括，例如2001年全线开工的青藏铁路；

二是加强生态环境保护和建设，忽视生态治理和生态保护的经济开发不是我国所需要的，凡计之长久则必有远虑，保证良好生态是我们对子孙后代和自然环境的承诺与坚持，不以牺牲生态为代价来换取高增长的GDP；

三是积极调整产业结构，我国发展速度极快，产业结构难免由于过快的速度难以进行调整优化；四是加大科技教育投入，科学教育带来的人才储备技术储备将是未来我国主导世界之时的重要筹码；

五是加大开放力度，对于当今地球来说，全球化已经是无法独善其身的大趋势，只有加大开放力度，拥抱开放的世界，才能在风云变幻中强化自身。

在第一阶段时期，西部大开发作为重要的系统性的国家级战略工程，此时也只是刚刚成型，尚未具体深入地给出大方向上的发展目标和实施过程中点线面的发展重点，随着战略的不断深化，不断实时反馈，政策的针对性也慢慢地显现出来。

从2000年到2007年 ,国家不断加大对西部地区的资金投入力度，从2000年的1089亿元增加到2008年的7933亿元，年均增长幅度达到28.2%，对于西部地区发展的历史任务和政治承诺，共产党人一直在路上。

正像前不久红遍网络的中国航天规划，深深经受过高指标和浮夸风之痛的共产党人，最明白实事求是的重要性。

截止2007年，中央政府对西部各类财政转移支付累积近 15000亿元 ,国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区7300多亿元，这些措施有力地推动了西部地区经济发展。

而在第二阶段时期，西部大开发进入深入推进阶段，此时需要的是更细化更针对更科学的决策与部署。

在这一阶段，国家对西部大开发的扶持力度进入到更加细化更加高效率的层面，以2014年的《西部地区鼓励类产业目录》为例，这一目录正是对西部地区进行细化开发的典型文件，对于深入开展推进西部大开发战略，优化西部地区原本畸形的产业结构具有非常重大的意义。

回忆以往我们对西部地区产业的印象，往往都是黑烟和尾气作为第一印象。

按照规划，第一阶段的目标即为建立和完善基础设施建设，使西部地区以往恶劣的投资环境得到初步改观，不再形成恶性循环，恶化的生态和环境得到初步改善，不再延续以往我污染他治理的推诿状况。

力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为第二阶段的改革打开新局面。按照设想，在第二阶段我们要在前一阶段的基础上实现西部地区经济产业化，产业特色化，增长点可持续化，进行专业区域布局分工的全面升级。

而国务院发布的《意见》一文正是在2020这一个第二阶段中期的节点发布，同时总结西部大开发战略20年的各种经验与教训，推动地方各级政府转变观念，为西部大开发顺利进入第三阶段奠定坚实的理论指导基础。

三、西部大开发战略开展前后西部地区的经济发展状况

3.1实施前后各地区GDP对比

实施西部大开发战略的首要目的是促进东西部经济协调发展，力争使西部地区经济增速达到东部地区水平，GDP作为重要的衡量指标，能够直观的向我们展现西部大开发的卓越成效。

以西藏地区为例，1997到2000年间，西藏地区GDP总量均值仅仅为97.81亿元，而到2001至2011年间，西藏GDP均值就达到了321.01亿元。而到了2011到2015年间，这一数值就跃升到了863.98亿元。

其他十一个省市增长趋势也极为明显，西部地区的经济增长率从1997年的8%一度到2007年的14%。

内蒙古地区从1997年的1239.01亿元到2015年的17078.66亿元，广西地区从1997年的1980.41亿元到2015年的14972.28亿元；

宁夏地区从1997年的236.36亿元到2015年的2642.56亿元，新疆地区从1997年的1174.93亿元到2015年的8615.95亿元，四川地区从1997年的3655.56亿元到2015年的27180.83亿元。

西部地区在西部大开发战略的指导和帮助下实现了前所未有的经济增长。

3.2实施前后各地区政府财政收入对比

财政收入作为一个地方政府为保证其职能运行而通过税收等渠道获得的资金收入，极大地反映了当地的经济状况，也直接影响到公务员和国企事业单位职工的收入水平。

往往地区经济发展状况较好时，政府的财政收入也会相应提高，我们以陕甘宁和云贵川六省的公共财政收入和公共财政支出在1997-2015这18年的变化为例。（见下表）

由表可知，在西部大开发稳步推进之时，各地区的政府财政收入和财政支出都大大增加。

就以四川为例，在1997年到2000年阶段财政收入仅有167.23亿元，在2012到2015年，这一数值增长到了战略实施前的16.3倍，这一个又一个的数字正是西部大开发继续深化的有力证明。

3.3实施前后各地区居民消费购买力对比

居民消费购买力直观地反映了一个地区老百姓的 “钱袋子”的稳定程度，作为人民生活物质水平的重要衡量指标，我们选用陕甘宁和云贵川六省社会商品零售总额来衡量西部大开发战略实施前后的居民购买力水平。（见下表）

由表上不难看出，贵州、甘肃、宁夏等省份在西部大开发战略实施之前，其社会零售商品销售总额分别为303.22万元、319.13万元、80.32万元，而到了战略实施进入第二阶段时，就分别增长到了2653.42万元、2413.98万元、671.53万元。

可以发现，居民购买力的显著提升，同时也伴随着西部地区之间的不平衡发展依然严峻。

四、西部大开发如何影响未来三十年的中国：后新冠时代下的世界

二十年来，党和国家从全局出发高层推进，国务院及有关部门制定和下达了大量重要文件，做出了许多重要决定和规划部署。

从1990年的十年规划和八五计划，到2000年的《关于西部大开发若干政策措施的通知》，还有2004年发布的《关于进一步推进西部大开发若干意见》，再到2010年的《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，还有2016年的《深入推进西部大开发工作要点》。

一份又一份的文件和规划，领导着、促进着、推动着西部大开发这一战略的稳步推进。

20年来成效卓著，取得的经济成就举世瞩目，回望整个世界的历史，在这样大面积的地区，实行这样规模的经济开发战略，并且持续数十年逐渐变成几代人的使命而从未中断，也是人类历史上世所罕见的壮举。

随着时代更迭，国际形势风云变幻，2008年美国次贷危机和2010年欧债危机对欧美国家经济造成巨大冲击，产业转移也顺势发生，西方流向东方成为了必然趋势，伴随着产业向东方转移，我国的经济政策也开始显现效力。

随着与俄罗斯在新时期形成的友好国际关系，亚洲大陆这块世界岛上将迎来由中国主导的经济体系，伴随中国主导经济体系的稳步推进，西部大开发也在新时期新阶段迎来了新的未来。

一方面助力东部地区的产业优化升级能够在更广阔的空间地域上进行展开，另一方面西部大开发于国内与中部崛起等战略相辅相成。

于国外也在中国主导的经济体系的建设中发挥重要作用，历史机遇和广大国外市场也为西部地区输血，不同于以往受到地理因素制约，西部地区借此也成为了融入全球化的经济腹地，力求达到东西部双向并进和谐共生的良好局面。

到2035年，西部地区将基本实现社会主义现代化建设，基本的社会公共服务，基础的社会基本设施以及人民群众的物质生活水平将与东部大致持平。

到2035年，西部大开发将为中国带来一个全方位开放与发展的广袤天地，这也将成为中国真正接入全球化的划时代标志。

2020年的新冠肺炎疫情，其影响远不是一场公共卫生事件那么简单，经历新冠疫情之后的世界已经在发生着巨大的变化，在应对灾难的过程中，中国展示了极大的制度优越性和政府执行力。在疫情严防严控期间，这一强大的国家控制能力得以完美体现。

后新冠时代，中国将拥有最安全最稳健的经济秩序，并以不同于其他国家状况的正增长态势当仁不让地成为世界经济的稳压器，在这样的时代背景和制度优势的双重加持下，西部大开发这一举措也更加展示了我国保证经济稳定畅通的战略意图和战略目的。

在我国政府提出“国内大循环为主的双循环”战略构想后，肩负中国经济蓄水池和稳定器重任的内陆将借由西部大开发这一重要战略在经济稳定发展、生态稳定发展、等领域再次发挥重要作用。

同时借由中国主导的经济体系战略的双管齐下，在亚欧大陆内部的经济发展上，我国西部地区必将发挥重要作用。

可以预见的是，在这样的时代下，伟大复兴和民族崛起的态势已经是势不可挡，绝非西方唱衰的那样，历史终将证明，谁是匆匆过客，谁是真正主人。

黑格尔先生曾经评价中国没有历史，没有精神进步，只有一个又一个皇权的更迭循环，如今，这也正是对黑格尔先生对我国文明评价的最有力的回应！

“西部大开发”是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”

——引用自头条百科